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　　中央電視臺(tái)《新聞直播間》欄目在《擋不住的垃圾郵件》報(bào)道中指出，全國(guó)網(wǎng)民一年收垃圾郵件超3700億封，我國(guó)已經(jīng)是世界上使用電子郵件人數(shù)最多的國(guó)家。
　　報(bào)道稱，搜狐有一款郵件群發(fā)軟件，這款垃圾郵件發(fā)送軟件一年的發(fā)送量就達(dá)到了十幾個(gè)億。同時(shí)，接受采訪的搜狐工作人員表示，搜狐總公司也從事廣告郵件發(fā)送，但是要根據(jù)發(fā)送量的大小甄選客戶。如果想發(fā)送廣告郵件，量小的和代理公司簽，量大的才能和總公司簽。
　　此外，報(bào)道指出垃圾郵件的泛濫與監(jiān)管不力不無(wú)關(guān)系。按照我國(guó)的相關(guān)規(guī)定，郵件運(yùn)營(yíng)商們對(duì)垃圾郵件應(yīng)該有嚴(yán)格的審查和篩選機(jī)制，但是眼下，正是這些郵件運(yùn)營(yíng)商們，對(duì)垃圾郵件采取的默許，甚至縱容的態(tài)度，才是造成我國(guó)垃圾郵件泛濫的一個(gè)主要原因。
　　以下是央視報(bào)道實(shí)錄：
　　擋不住的垃圾郵件
　　【主動(dòng)發(fā)！搜狐開發(fā)垃圾郵件發(fā)送"神器"】
　　"搜狐"變成了發(fā)送垃圾郵件的？怎么可能，搜狐可是電子郵箱運(yùn)營(yíng)商。但這確實(shí)是事實(shí)。
　　當(dāng)記者來(lái)到北京搜狐網(wǎng)絡(luò)大廈時(shí)，搜狐的工作人員表示，搜狐有一款郵件群發(fā)軟件，發(fā)送效果非常好，使用這個(gè)軟件做郵件營(yíng)銷的商家非常多。"像E百利賣鞋的包括之前賣iPhone手機(jī)的有的賣各種食品的牛肉什么的正常這個(gè)說穿了就是發(fā)垃圾郵件的"這位工作人員表示，這款軟件發(fā)送垃圾郵件到達(dá)率非常高，尤其是發(fā)送到搜狐的郵箱用戶。因?yàn)樗押约旱挠蚩梢曰ゼ影酌麊危^來(lái)的郵件基本上不怎么過濾。他告訴記者，搜狐總公司也從事廣告郵件發(fā)送，但是要根據(jù)發(fā)送量的大小甄選客戶。如果想發(fā)送廣告郵件，量小的和代理公司簽，量大的才能和總公司簽。搜狐以及它的代理商根據(jù)客戶的發(fā)送量來(lái)收費(fèi)。而更讓人想不到的是，就這樣的一款垃圾郵件發(fā)送軟件，一年的發(fā)送量就達(dá)到了十幾個(gè)億。
　　【全國(guó)網(wǎng)民一年收垃圾郵件超3700億封】
　　是什么導(dǎo)致垃圾郵件泛濫？是什么導(dǎo)致搜狐也發(fā)起了垃圾郵件。記者來(lái)給你系統(tǒng)梳理下垃圾郵件的產(chǎn)業(yè)鏈條。
　　我們先來(lái)認(rèn)識(shí)一下垃圾郵件的嚴(yán)峻形勢(shì)。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)已經(jīng)是世界上使用電子郵件人數(shù)最多的國(guó)家，與此同時(shí)，根據(jù)中國(guó)12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息舉報(bào)受理中心提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)網(wǎng)民一年要收到的垃圾郵件超過3700億封。
　　【垃圾郵件發(fā)送者揭秘行業(yè)內(nèi)幕】
　　對(duì)于垃圾郵件，國(guó)家的態(tài)度非常明確，堅(jiān)決打擊，并且連續(xù)出臺(tái)了多個(gè)管理規(guī)定，那么，為什么在如此嚴(yán)格的管理下，還有那么多的垃圾郵件，垃圾郵件屢禁不止的背后，到底是什么原因？記者通過三個(gè)多月的調(diào)查，終于挖出了隱藏在垃圾郵件背后，一條讓人震驚的利益鏈條。
　　記者在聊天軟件上輸入"郵件群發(fā)"，立刻搜索到了1000多個(gè)聊天群。記者在聊天群中看到，不斷彈出的信息都是為客戶代發(fā)郵件的廣告。這些廣告聲明，你只需要提供郵件內(nèi)容，就能給你發(fā)到任何一個(gè)郵箱，根本不需要收件人的同意。但當(dāng)記者表示要見面談一談時(shí)，這些代發(fā)人員都拒絕了。他們告訴記者，交易只能在互聯(lián)網(wǎng)上，不會(huì)當(dāng)面交易。
　　記者經(jīng)過多次努力，終于在一位知情人的介紹下，約出了一位郵件代發(fā)人員。他告訴記者，他有各種郵箱數(shù)據(jù)，城市、行業(yè)都可以做定向發(fā)送，這些數(shù)據(jù)來(lái)源基本上都是黑客入侵的，各大電商的數(shù)據(jù)都有。
　　為了證明自己確實(shí)有這些郵箱數(shù)據(jù)，他帶著記者來(lái)到了一棟寫字樓里，原來(lái)他是一家公司的技術(shù)人員，發(fā)送垃圾郵件是他在工作外私自做的，這樣也有利于身份的掩護(hù)。他向記者展示了多家電商的用戶郵箱數(shù)據(jù)。記者看到，這些數(shù)據(jù)不但包括郵箱，還包括姓名、性別、住址，甚至工作單位、手機(jī)號(hào)碼。他表示，可以給記者一部分?jǐn)?shù)據(jù)，去到電商網(wǎng)站上做驗(yàn)證。記者返回后果然收到了這個(gè)郵件群發(fā)人員發(fā)來(lái)的郵箱數(shù)據(jù)，驗(yàn)證后發(fā)現(xiàn)果然這些都是真實(shí)有效的。
　　而隨著和記者的深入接觸，他告訴記者一個(gè)更加令人震驚的信息，他每天的發(fā)送量能達(dá)到幾十萬(wàn)封，生意好的話，一天就能賺3000快錢。他告訴記者，如果膽子大些，發(fā)一些釣魚網(wǎng)站、詐騙網(wǎng)站、違法信息，還能賺的更多。那么他的業(yè)務(wù)都是從哪里來(lái)的呢？他告訴記者，一部分是從網(wǎng)上找活，另一部分是從郵件營(yíng)銷公司轉(zhuǎn)包的。
　　【買渠道避監(jiān)管郵件營(yíng)銷公司大肆群發(fā)垃圾郵件】
　　按照郵件黑群發(fā)人員的說法，他每天能發(fā)送20萬(wàn)封的垃圾郵件，很大一部分都從所謂正規(guī)郵件營(yíng)銷公司轉(zhuǎn)包給他的。那么，他所說的究竟是不是事實(shí)呢？
　　為了搞清真相，記者在網(wǎng)絡(luò)上四處搜尋郵件代發(fā)。但很多郵件代發(fā)公司都拒絕了記者的到訪請(qǐng)求。記者經(jīng)過一個(gè)多月的搜尋，終于找到了位于北京國(guó)貿(mào)的一家郵件營(yíng)銷公司。工作人員告訴記者，廣告郵件10萬(wàn)封起發(fā)，發(fā)的越多價(jià)格越便宜，發(fā)送廣告郵件不需要經(jīng)過收件人同意。他說："(在)中國(guó)(發(fā)垃圾郵件)就像發(fā)短信那樣我就是發(fā)出去，管他那么多呢，管他愿不愿意收到。"這位工作人員還告訴記者，郵件群發(fā)要想收到效果，就要幾十萬(wàn)幾十萬(wàn)的發(fā)，而且要發(fā)很多次才能見效果，不用擔(dān)心被投訴，因?yàn)槔]件基本處于無(wú)法監(jiān)管狀態(tài)，所有的郵件運(yùn)用公司都這么做。他還表示，他們和幾大郵件運(yùn)營(yíng)商都有合作，能夠更多地把垃圾郵件發(fā)到接收者的收件箱。
　　記者發(fā)現(xiàn)，為了逃避監(jiān)管，做大垃圾郵件生意，郵件營(yíng)銷公司和郵件運(yùn)營(yíng)商之間的合作并不是個(gè)案。另外一家郵件營(yíng)銷公司的員工告訴記者，他們和郵件運(yùn)營(yíng)商之間的合作就是花錢購(gòu)買"垃圾郵件"通道。他說："申請(qǐng)這樣的通道一條通道是五千塊錢，一天五到十萬(wàn)這樣一個(gè)收件箱的量。"
　　【不監(jiān)管騰訊網(wǎng)易縱容垃圾郵件】
　　隨著記者調(diào)查的深入，發(fā)現(xiàn)我國(guó)不少知名的郵件運(yùn)營(yíng)商們，在整個(gè)利益鏈條中，絕不僅僅是被動(dòng)配合這么簡(jiǎn)單，按照規(guī)定，郵件運(yùn)營(yíng)商們對(duì)垃圾郵件應(yīng)該有嚴(yán)格的審查和篩選機(jī)制，但是眼下，正是這些郵件運(yùn)營(yíng)商們，對(duì)垃圾郵件采取的默許，甚至縱容的態(tài)度，才是造成我國(guó)垃圾郵件泛濫的一個(gè)主要原因。
　　在采訪中，記者了解到，郵件運(yùn)營(yíng)商把很多郵箱的業(yè)務(wù)都分包給了代理公司，記者首先來(lái)到了騰訊郵箱的一家代理公司。工作人員告訴記者，騰訊的一款名叫"企業(yè)郵箱"的產(chǎn)品就可以發(fā)送垃圾郵件，很多人買這款產(chǎn)品向陌生人的郵箱發(fā)送廣告郵件。她表示，之所以這款產(chǎn)品適合發(fā)送廣告郵件，是因?yàn)轵v訊對(duì)企業(yè)郵箱發(fā)送垃圾郵件的情況監(jiān)管非常寬松，尤其是發(fā)給QQ用戶的，就不需要通過系統(tǒng)審核的，直接就是通過服務(wù)器就發(fā)送到用戶郵箱里了。記者問到，如果在發(fā)送垃圾郵件的過程中被人舉報(bào)太多，郵箱被封了怎么辦？她表示："系統(tǒng)封的話呢您只能，大概等三天，最多三天它就自動(dòng)解封了。"
　　代理公司員工說的是不是真的呢？記者撥打了騰訊的客服電話。騰訊的客服人員表示，如果企業(yè)郵箱因?yàn)榘l(fā)垃圾郵件被封，會(huì)很快就給恢復(fù)，不影響繼續(xù)發(fā)送。
　　利用企業(yè)郵箱發(fā)送垃圾郵件，已經(jīng)成為很多垃圾郵件發(fā)送者通行的做法。號(hào)稱中國(guó)第一大電子郵件運(yùn)營(yíng)商的網(wǎng)易，它的企業(yè)郵箱產(chǎn)品也同樣是這樣。一家網(wǎng)易企業(yè)郵箱代理公司的工作人員告訴記者，網(wǎng)易的企業(yè)郵箱發(fā)送垃圾郵件，不怕舉報(bào)，被舉報(bào)查封后一個(gè)小時(shí)馬上解封。在他們這里，三成左右的客戶買企業(yè)郵箱都是用來(lái)發(fā)送廣告郵件的。當(dāng)記者問到，網(wǎng)易對(duì)代理公司的這種行為就沒有約束嗎？這位工作人員表示，都在搶市場(chǎng)，都這樣。
　　【多種技術(shù)手段逃避國(guó)家監(jiān)管】
　　郵件運(yùn)營(yíng)商，作為防御垃圾郵件的最后一道關(guān)口，本應(yīng)堅(jiān)決抵制垃圾郵件，現(xiàn)在卻要么直接發(fā)送垃圾郵件，要么縱容垃圾郵件。垃圾郵件發(fā)送已經(jīng)形成了一條完整的灰色產(chǎn)業(yè)鏈，導(dǎo)致泛濫成災(zāi)。不僅如此，垃圾郵件發(fā)送者還在發(fā)送的過程中使用了很多技術(shù)手段，以逃避國(guó)家的監(jiān)管。
　　一位垃圾郵件黑群發(fā)從業(yè)者給記者現(xiàn)場(chǎng)演示了垃圾郵件發(fā)送的過程。記者看到，整個(gè)的發(fā)送過程不需要人工操作，所有的工作都是由后臺(tái)服務(wù)器完成。垃圾郵件發(fā)送的速度非常快，在10分鐘左右的時(shí)間內(nèi)，1001封垃圾郵件就發(fā)送完畢了。這個(gè)黑群發(fā)從業(yè)者告訴記者，速度還可以加快，一天的發(fā)送量可以達(dá)到幾十萬(wàn)封。他每月租用國(guó)外的服務(wù)器，被封了就換一個(gè)接著發(fā)。他告訴記者，租用國(guó)外服務(wù)器的好處，是無(wú)法被追蹤發(fā)現(xiàn)。為了更好的隱藏自己，這個(gè)垃圾郵件黑群發(fā)從業(yè)者還采用了另外一種技術(shù)手段，那就是不停變換IP和域名的方式，既使自己難以被發(fā)現(xiàn)，又使垃圾郵件能夠通過過濾系統(tǒng)。
　　如此刁鉆的逃避監(jiān)管手段，給我國(guó)垃圾郵件監(jiān)管部門帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。面對(duì)記者的鏡頭，他們告訴記者，很多垃圾郵件發(fā)送者都利用僵尸網(wǎng)絡(luò)，操縱別人的計(jì)算機(jī)發(fā)送垃圾郵件，這給調(diào)查取證制造了難題。除此之外，很多垃圾郵件發(fā)送者還能夠偽造自己的個(gè)人信息，這也給追查工作提出了挑戰(zhàn)。
　　【垃圾郵件竟是詐騙陷阱】
　　垃圾郵件泛濫不絕，無(wú)孔不入。這其中還有一大批是惡意的詐騙、違法信息郵件，仿佛無(wú)形的陷阱，對(duì)郵箱使用者構(gòu)成了嚴(yán)重的威脅。
　　小田是天津一所高校的學(xué)生，前不久，她在打開電子郵箱時(shí)收到了一封名為"2013年國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金"的郵件。在打開郵箱附件時(shí)，頁(yè)面彈出了一個(gè)qq的登陸窗口，要求再次輸入密碼驗(yàn)證。小田還以為是qq掉線了，就輸入了賬號(hào)和密碼，登陸了進(jìn)去。但讓她遺憾的是，并沒有看到什么獎(jiǎng)學(xué)金的材料。她也沒當(dāng)回事，就置之不理了。兩天后，當(dāng)她在上課時(shí)，遠(yuǎn)在老家的媽媽打來(lái)電話，但她不方便就沒有接聽。下課后小田給媽媽打回電話，聽到了一個(gè)讓她十分震驚的消息。有人用她的qq號(hào)，告訴媽媽她要參加一個(gè)英語(yǔ)培訓(xùn)班，需要19300塊錢，媽媽打電話沒打通，就給她匯過去了。小田這時(shí)才知道自己的qq被盜了，經(jīng)過仔細(xì)的回想，她才想起正是那封"勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金"郵件的附件導(dǎo)致了這個(gè)結(jié)果。誤點(diǎn)了一封垃圾郵件，小田就損失了19300元，而她一打聽，發(fā)現(xiàn)身邊很多同學(xué)都收到了這樣的郵件。
　　垃圾郵件滿天飛，還給郵箱使用者帶來(lái)了無(wú)盡的困擾，但面對(duì)這種情況時(shí)，每一個(gè)郵箱使用者又都束手無(wú)策。
　　【專家：要對(duì)垃圾郵件零容忍】
　　垃圾郵件和前一段時(shí)間報(bào)道的垃圾短信極為相似，連背后的原因都非常的相像。垃圾短信的背后是電信運(yùn)營(yíng)商為了利益而放水，垃圾郵件的背后則是郵件運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管漏洞，甚至是直接參與發(fā)送。
　　其實(shí)我國(guó)針對(duì)垃圾郵件，已經(jīng)出臺(tái)了多個(gè)管理辦法，其中最為出名的是工信部2006年出臺(tái)的《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)管理辦法》，規(guī)定發(fā)送垃圾郵件的行為最高可處以3萬(wàn)元罰款。2012年底開始實(shí)施的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，也明確規(guī)定未經(jīng)同意或者請(qǐng)求，不得向個(gè)人郵箱發(fā)送商業(yè)性電子信息。但一直以來(lái)垃圾郵件始沒有得到根治。
　　針對(duì)這種情況，中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示，對(duì)于垃圾郵件應(yīng)當(dāng)采取零容忍的態(tài)度，如果是一個(gè)企業(yè)，多次從事這種發(fā)送垃圾郵件的行為，就應(yīng)當(dāng)把它驅(qū)逐出廣告市場(chǎng)，或者其它互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中的某一項(xiàng)業(yè)務(wù)，對(duì)那些情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。中國(guó)社科院法學(xué)研究所副研究員支振鋒認(rèn)為，打擊垃圾郵件，要從事先的防范，到個(gè)人提起民事性的訴訟，以及到國(guó)家通過刑事法律打擊，形成一個(gè)立體的打擊和治理的網(wǎng)絡(luò)。
　　【美日重罰垃圾郵件】
　　但我國(guó)對(duì)于垃圾郵件發(fā)送者的最高處罰也就三萬(wàn)元，而在美國(guó)，垃圾郵件發(fā)送者曾經(jīng)被處以100多億美元的罰款，在日本，發(fā)送垃圾郵件可能被判有期徒刑。重典治亂，這些做法都使這些國(guó)家的垃圾郵件得到了有力的控制。
　　在美國(guó)，從90年代一直到2000年初，各州都有自己獨(dú)立嚴(yán)格的反垃圾郵件法，但沒有一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一法律，直到2003年美國(guó)《垃圾郵件管理法》的出臺(tái)。《管理法》規(guī)定，一旦認(rèn)定郵件為垃圾郵件，那么郵件所宣傳的產(chǎn)品所屬公司或個(gè)人，還有實(shí)際發(fā)送郵件的公司或個(gè)人都會(huì)面臨嚴(yán)厲的懲罰。最著名的案例，是2006年一個(gè)垃圾郵件發(fā)送者被判罰向發(fā)送對(duì)象賠償110億美元的損失。而在日本，早在2002年就出臺(tái)了《特定電子郵件法》。這份"特點(diǎn)電子郵件法"專門用來(lái)對(duì)付垃圾郵件。對(duì)于嚴(yán)重違反規(guī)定的垃圾郵件發(fā)送者，個(gè)人將處以最高1年的有期徒刑和100萬(wàn)日?qǐng)A，合6萬(wàn)人民幣的罰款，企業(yè)法人則最高可處3000萬(wàn)日?qǐng)A，合人民幣180萬(wàn)元。
　　【嚴(yán)懲垃圾郵件凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境】
　　垃圾郵件，好比是過街老鼠，本應(yīng)該人人喊打，但現(xiàn)在，不法個(gè)人或公司為了一己私利，不顧國(guó)家法規(guī)，肆意發(fā)送垃圾郵件，獲取不義之財(cái)，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了互聯(lián)網(wǎng)秩序，危害到網(wǎng)民的直接利益。虛擬空間也應(yīng)該有法制，不能讓違規(guī)者肆意妄為。應(yīng)追究違規(guī)者的責(zé)任，使得互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境更加純凈、健康。